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土壤治污：当防集体钝化逻辑
本报评论员 祝乃娟
最近，环保部生态司司长庄国泰表示，土壤治理市场规模一旦打开，规模或达几十万亿。由于土壤治理难度较大，正在制定的土壤保护法将侧重保护性预测措施。有消息称，《土壤环境保护法》已列入第十二届人大常委会立法规划，由全国人大环资委牵头起草。环保部相关人士表示，目前全国人大已明确，本届人大将立土壤污染防治法。
据悉，未来土壤污染防治行动计划重点从五个方面考虑，即耕地优先保护，污染源控制，污染场地风险管控，实行土壤修复示范点，绵阳油温机，加强土壤环境监管能力等。坦白说，这是非常正确的方向，耕地优先保护与土壤修复是非常重要的，因为这关系到民众健康与生态，相比于治理大气与水污染，治理土壤污染可能更棘手，而且土壤污染更隐秘一些，公众更容易关注到的是大气与水污染，但是这三者的治理缺一不可。比如健康的蔬菜与粮食，至少需良好的水、大气及土壤。
当然，污染源控制、风险管控以及监管能力，是最大的考验。因为这夹杂着利益、机会主义、寻租以及地方主义等。在很多地方，GDP主义依然左右着环保工作，莱芜导热油电加热炉，在现行行政体制下，地方环保部门也常受制于地方集体行动逻辑，昭通模温机，环保常让位于经济增长，这使得一些污染源（企业）并不能很好地应对其污染行为，因为违规成本较低。因此，未来治理土壤污染最关键在于如何突破地方主义，加强环保执行力。须知，即使有法，但执行力不够依然是枉然。
土壤治污，对待未来与历史应同等关注。土壤污染近年来在一些地方已初步得到证实，此前相关部门也在排查土壤污染的具体数据，只不过，社会公众目前还不清楚具体的排查结果。如果说，只是倾向于防范下一步土壤污染，那么很可能对过去已污染的土壤不能给予足够重视。早在2011年，环保部部长周生贤就表示，中国土壤环境质量总体不容乐观，中国受污染的耕地约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。据专家说这已是上个世纪90年代的数据。因此，对于土壤污染治理，没有什么轻重次序。排查工作应更为细致，需分类排查并建立风险评估机制。对于排查地区民众反映的土壤污染问题，也应积极重视。美国、荷兰、澳大利亚等国都建立了环境风险评价和健康风险评价准则，它们用于保护在污染区或附近居民的生活健康，主要考虑污染物的生物有效性、日承受摄入量和背景值等。
土壤污染治理是环保中最关键的部分，因为大气、水质及其他污染源等产生的大量污染物，上海电加热油炉，会通过大气干湿沉降而直接纳入城市土壤中，同时，土壤又可以作为一个介质，把土壤中的一部分污染物通过渗滤和扬尘带回水体（城市土壤直接接触浅层地下水）和大气，这是一个封闭循环。假如你只是防范未来的污染而忽视历史的，那么历史的那些已被污染的循环还将继续存在，并可能会消解我们对未来的防范。（编辑 刘晓忠）
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