刑法中有关于“数罪并罚”的概念

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数事并罚如何定义、操作？
案件原委
2009年6 月，衡顺制版有限公司从湖南省衡山县开云镇五一路搬迁至县经济开发区工业大道。在没有进行环境影响评价和审批的情况下，擅自建设，并于2010年6月投入生产，其凹印版辊生产项目涉及电镀生产工艺。
2011年至2013年间，湖南省衡山县环保局多次责令该公司停止生产、补办环境影响评价手续。
2013年12月，公司拆除了电镀生产线，委托湖南国际工程咨询中心编制环评文件。
2014年2月，衡阳市环境保护局批准了该公司的环评文件（批准文号衡环评〔2014〕013号），批准文件明文规定项目生产工艺不包括电镀工序，原有电镀工艺必须外委处理。
同年2月，公司擅自建设电镀生产线投入生产，凹印版辊生产项目的污染防治设施也未经市环保局“三同时”验收。
2015年3月10~11日，衡山县环境监测站、衡山县环境监察大队对该公司生产废水总排放口采样检测，发现其外排废水COD值超标4.4倍。
另查，这家企业自2010年投产至今，始终未办理污染物排放许可证。
分歧焦点
一是执法主体问题。
二是同一违法行为违反不同环保法规的法律适应问题。
三是“数事并罚”问题。
法律解析
衡山制版有限公司的一个主要环境违法事实是建设项目的生产工艺与环评批复文件不符，且未经“三同时”验收擅自建设和生产。另一个则是非法且超标排放废水问题。
县级环保部门不宜立案
省、市一级的环保部门认为，按照监管属地原则，此案应该由县级环保部门立案调查。
而县级环保部门则根据《中华人民共和国环境影响评价法》第30条的规定和《建设项目环境保护条例》第24条“应该由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门”立案查处，认为自己没有立案权。
笔者认为，应该执行法律明文规定，由有审批权的环保部门立案查处。
依据《中华人民共和国水污染防治法》第71条：“建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用”。
因此该公司的超标排污行为和无证排污行为应由县级环保部门立案查处，履行监管职责。
遵循“一事不再罚”原则
衡顺制版有限公司的生产工艺与环评批复文件不符、未经“三同时”验收擅自建设和生产的这一违法行为，同时涉及违反几部法律法规的规定。
同一违法行为违反不同法律法规，属于规范竞合现象。对于此种情况，如何定性及处罚，行政处罚法未作明文规定。
从本案分析，这一违法行为同时违反《中华人民共和国环境影响评价法》第24条、《建设项目环境保护条例》第12条和第20条、《中华人民共和国水污染防治法》第17条。
笔者认为，依据《行政处罚法》第24条的规定“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的处罚”。因此，这家企业的违法行为只能适应一种法律规定。
又根据特别法优于一般法的原则，泰安电加热油锅炉，此违法行为应该适应《建设项目环境保护条例》。
2002年，原国家环保总局出台的《关于对同一行为违反不同法规实施行政处罚时适应法规问题的复函》规定，“环保部门对违法行为人可依照两种法律规定中处罚较重的规定，定性处罚”。2003年，原国家环保总局对国务院法制办公室秘书行政司《关于建设项目未经环评文件审批和环保设施验收法律适用的复函》中，分别阐述这类违法行为原则上依据《建设项目环境保护条例》的规定处理。
区别“一事不再罚”和并处
本案中，衡顺制版有限责任公司有多个环境违法行为，包括建设项目的生产工艺与环评审批文件不符、环保设施未经验收擅自建设生产、废水排放超过国家标准、违反排污许可证管理制度等。
刑法中有关于“数罪并罚”的概念，邢台制冷冰水机，而我国的行政处罚法及环境领域的相关法律法规均未对“数行为并罚”进行规定。
在其他行政法律中，只有2005年8月通过的《中华人民共和国治安管理处罚法》做出了明文规定。该法第16条规定：“有两种违反治安管理行为的,分别决定,合并执行。行政拘留处罚合并执行的,最长不超过20日。”
因此，笔者认为，衡水电加热油炉，从法理学的角度和行政处罚法基本精神去理解，参照刑法的“数罪并罚”理论，应该对该公司的多个不同违法行为一起调查，分别量罚，榆林模温机，合并处罚。
处罚应以限制加重的原则为主，以吸收合并的原则为辅。不同的行政处罚不能相互吸收，才可以真正做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚得当。
作者单位：湖南省衡山县环保局
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